建立設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)、文明規(guī)范、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，到2015年基本確立公交在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公交服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，群眾出行更便捷、更環(huán)保、更和諧……

　　日前，《福建省城市公共交通“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，為今后五年福建城市公交描繪了上述發(fā)展圖景，同時(shí)明確主要任務(wù)和保障措施，全面推進(jìn)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施。

　　政府主導(dǎo)讓公交真正優(yōu)先

　　城市公交是滿足群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，也是重大的民生工程。發(fā)展城市公交，政府不能“缺位”。

　　《規(guī)劃》突出政府主導(dǎo)的原則，要求地方政府落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展的主體責(zé)任，成立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全并有效落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　為了加快建設(shè)公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，《規(guī)劃》要求各市縣政府應(yīng)制定公交場(chǎng)站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加大城市公交停車場(chǎng)、樞紐站、首末站等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)力度。同時(shí)，優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地；城市公交規(guī)劃確定的公交樞紐站、首末站、停車場(chǎng)、清潔能源加氣（充電）站等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。對(duì)公交設(shè)施用地加強(qiáng)監(jiān)管，保障用地落實(shí)。

　　此外，除了設(shè)立省級(jí)城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金外，為切實(shí)發(fā)揮各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府的主體作用，《規(guī)劃》要求將城市公交建設(shè)發(fā)展資金納入政府公共財(cái)政，逐步增加投入，“十二五”各地財(cái)政對(duì)城市公交的投入力爭(zhēng)不低于當(dāng)?shù)谿DP的1%。

　　同時(shí)，堅(jiān)持城市公交的社會(huì)公益性定位。《規(guī)劃》提出，各設(shè)區(qū)市政府要建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公交補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，并分別給予政策扶持、合理補(bǔ)償或適當(dāng)補(bǔ)貼。減免城市公交企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等。

　　職工權(quán)益保障關(guān)系到企業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到公交事業(yè)健康發(fā)展?！兑?guī)劃》提出爭(zhēng)取城市政府制定出臺(tái)公交職工收入的管理規(guī)定，提高一線員工待遇；建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障一線職工收入略高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。

　　2015年確立公交在城市交通系統(tǒng)中主體地位

　　《規(guī)劃》提出全省城市公交發(fā)展目標(biāo)，到2015年基本確立公交在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，服務(wù)的能力、質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，群眾出行更便捷、環(huán)保、和諧。到“十二五”末，300萬以上人口城市基本建成以公共汽電車為主體，城市軌道交通、快速公交適度發(fā)展的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公交出行分擔(dān)率不低于30%，萬人公交車輛擁有量不低于15標(biāo)臺(tái)，建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于85%；人口100萬至300萬、100萬以下的城市，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公交出行分擔(dān)率分別不低于18%、10%。

　　城市軌道交通建設(shè)將凸顯軌道交通和快速公交系統(tǒng)在中心城市交通系統(tǒng)的骨干作用。福州將基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通適度發(fā)展的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廈門城市公共交通與其他交通方式的換乘銜接將更加高效，加快推進(jìn)城市輕軌建設(shè)；泉州加快軌道1號(hào)線項(xiàng)目前期工作，加快規(guī)劃設(shè)置快速公交主干線，加速形成服務(wù)環(huán)灣城市組團(tuán)的快速公交線網(wǎng)骨架。其中，廈門將爭(zhēng)取列入交通運(yùn)輸部“公交都市”建設(shè)示范工程，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”末公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%。

　　此外，在構(gòu)建綠色低碳公交系統(tǒng)方面，福建在新增、更新車輛8000標(biāo)臺(tái)的同時(shí)，注重公交車輛節(jié)能環(huán)保，要求新增城市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，LNG、CNG等清潔能源汽電車輛占全省公交車輛總數(shù)20%以上。

　　五大任務(wù)分解落實(shí)發(fā)展目標(biāo)

　　為落實(shí)上述發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》從五個(gè)方面具體推進(jìn)。

　　在公交線網(wǎng)布局上，通過改善中心區(qū)線網(wǎng)布局、中心區(qū)外圍擴(kuò)大覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升通道運(yùn)輸效率。合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)小巴士發(fā)展，發(fā)展多種形式的公交特色服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)城市公交與民航、鐵路、對(duì)臺(tái)碼頭等的有效無縫銜接，加快福廈、福溫、廈深、廈龍高鐵沿線公交車站建設(shè)。

　　在公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)步伐，建設(shè)客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客運(yùn)服務(wù)體系；加快城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，擴(kuò)大城市公交線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，到“十二五”末福州、莆田、泉州、廈門、漳州基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)短途客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)廈漳泉城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)公交一體化。

　　加快建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的主干道，積極設(shè)置全天或者高峰時(shí)段公共汽電車專用道。積極協(xié)調(diào)、科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）等。研究設(shè)計(jì)優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，落實(shí)公交優(yōu)先通行信號(hào)管理措施。

　　提升公交安全管理和應(yīng)急保障能力。加快建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防控體系；“十二五”末全省所有城市公交車輛實(shí)現(xiàn)二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)；建立并完善軌道交通指揮中心，提供應(yīng)急調(diào)度指揮、事故預(yù)警和信息發(fā)布以及動(dòng)態(tài)出行信息服務(wù)等功能。

　　推廣和應(yīng)用公交智能技術(shù)，建設(shè)城市公共交通數(shù)據(jù)庫(kù)，加快省市級(jí)城市公共交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；推動(dòng)城市公交綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公交車輛監(jiān)控、綜合智能調(diào)度、公交IC卡、手機(jī)刷卡收費(fèi)結(jié)算、安全應(yīng)急保障等服務(wù)功能。