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現(xiàn)將《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2021年12月9日
(本文有刪減)
“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅實保障。為加快建設(shè)交通強(qiáng)國,構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期,我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就,基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,人民獲得感和滿意度明顯提升,為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障,在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里,我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善,綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里,“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通,高速鐵路運(yùn)營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運(yùn)輸機(jī)場覆蓋92%左右的地級市,超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng),港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng),中歐班列開行列數(shù)快速增長,京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè),交通扶貧百項骨干通道基本建成,新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里,新增通客車建制村超過3.3萬個,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車,快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),建制村實現(xiàn)直接通郵。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高,航班正常率大幅上升,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長超過20%,快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運(yùn)行,C919客機(jī)成功試飛,ARJ21支線客機(jī)規(guī)模化運(yùn)營,跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列,船舶建造水平持續(xù)提升,網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強(qiáng)。“放管服”改革持續(xù)深化,鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點改革任務(wù)扎實推進(jìn),高速公路省界收費站全面取消,交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),新能源汽車占全球總量一半以上,營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4%和7.1%左右,民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先,道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。
與此同時,我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢,重點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低,定制化、個性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展,部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸安全形勢仍然嚴(yán)峻,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨,清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善,制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙依然存在。
“十四五”時期,我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變。從國際看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看,我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化,對綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出新要求,交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期,促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期,深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求,優(yōu)化發(fā)展布局,強(qiáng)化銜接融合,因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò);要堅持以創(chuàng)新為核心,增強(qiáng)發(fā)展動力,推動新科技賦能提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效率;要增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性,調(diào)整發(fā)展模式,將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程,提高自身運(yùn)行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力;要將滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點,轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑,促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合,以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給,培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能,強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式,構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。
第二節(jié) 基本原則
服務(wù)大局,當(dāng)好先鋒。堅持人民交通為人民,充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用,不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力,有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。
系統(tǒng)推進(jìn),銜接融合。堅持系統(tǒng)觀念,合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序,補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能,科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力,精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板,提升運(yùn)輸資源配置效率,促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動,深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用,提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平,破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能。
綠色轉(zhuǎn)型,安全發(fā)展。落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求,貫徹總體國家安全觀,強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用,推動交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)運(yùn)行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè),提升國際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保障水平,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年,綜合交通運(yùn)輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展,智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破,綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升,交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。
設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架,以高速鐵路區(qū)域連接線銜接,以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補(bǔ)充,主要采用250公里及以上時速標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到95%以上,普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線,以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通,普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升,內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時通勤網(wǎng)加快形成,沿邊國道基本貫通。
運(yùn)輸服務(wù)更加高效。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,客運(yùn)“一站式”、貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及,定制化、個性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解,農(nóng)村和邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障,具備條件的建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。
技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合,交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高,數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用,實現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運(yùn)輸重點領(lǐng)域全面覆蓋,運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。
安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位,安全設(shè)施完好率持續(xù)提高??绮块T、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全,重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全更有保障,國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。
發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成,鐵路、水運(yùn)承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升,綠色出行比例明顯提高,清潔低碳運(yùn)輸工具廣泛應(yīng)用,單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低,交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升,資源要素利用效率持續(xù)提高,碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。
治理能力更加完備。各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善,綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高,市場化改革持續(xù)深化,多元化投融資體制更加健全,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。
展望2035年,便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成,“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))基本形成,基本建成交通強(qiáng)國。